Национальный резерв. Казачий взгляд
  «Cегодня у нас нет внятной концепции национального
резерва Вооруженных Сил. Его создание и открытое
обсуждение такой концепции–наша ближайшая задача»
                                                                             В.В. Путин
Проводимое реформирование организации обороны страны направлено на создание мобильных, высоко подготовленных, современно оснащенных воинских формирований, способных в очень короткое время сосредоточиться на угрожаемом направлении и предотвратить вооруженное нападение. Но, безусловно, в случае развязывания военного конфликта, имеющихся в наличии воинских формирований будет недостаточно для отражения агрессии и победоносного завершения военной компании. Необходим обученный и морально подготовленный национальный резерв. С учетом современного подхода к отказу от мобилизационных Вооруженных Сил, их оснащению, определению целей и задач, на мой взгляд, национальный военный резерв может состоять из нескольких уровней подготовки резервистов, их готовности и способности в различные временные сроки приступить к выполнению боевых задач. Эти уровни могут зависеть от возраста, места постоянного проживания, полученного образования и профессии, имеющихся военно-учетной специальности и опыта военной службы и других позиций, которые будут учитываться при разработке требований к резервистам. В настоящее же время постоянный воинский учет граждан пребывающих в запасе, как это было заложено в советский период, учитывает в основном возраст и полученный опыт военной службы и практически не осуществляются мероприятия, за некоторым исключением, по их переподготовки.
Концепция государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества, Стратегия развития российского казачества до 2020 года, другие действующие правовые акты Российской Федерации, регулирующие его деятельность предусматривают теснейшую интеграцию казачьих обществ с военными структурами нашего Отечества. Этой теме были посвящены несколько заседаний Совета при Президенте Российской Федерации по делам казачества. Определены основные направления взаимодействия органов военного управления с правлениями казачьих обществ в текущем периоде по решению вопросов ведения воинского учета казаков, проведения призыва казачьей молодежи и прохождения ими военной службы в воинских соединениях и частях, подлежащих комплектованию членами войсковых казачьих обществ. Большая роль отводится участию казачества в военно-патриотическом воспитании молодежи и вневойсковой подготовки военнообязанных казаков. И есть первые положительные результаты такого взаимодействия. Для его дальнейшего развития требуется политическая воля государства , понимание важности этих задач казачьими обществами и взвешенная, организованная, материально подкрепленная совместная работа региональных органов власти, военного управления и казачьих структур.
Одной из важнейших причин организации национального резерва является организация реальной территориальной обороны в Российской Федерации. Огромная территория нашего государства, протяженность транспортных линий, их сложная инженерная структура, многочисленные гидротехнические сооружения, химические предприятия при низкой плотности населения, особенно в Сибири и на Дальнем Востоке выдвигают на первый план неотложное решение ее вопросов . Уже в угрожаемый период это один из основных способов предотвращения террористических актов, аварий, техногенных катастроф, обеспечения мероприятий своевременного боевого развертывания Вооруженных Сил, решения других неотложных задач. И подготовленный резерв казачьих формирований в большинстве случаев сможет быть использован в территориальной обороне. Как это можно сделать ?
На территории субъекта, решением полномочного органа государственной власти, создаются мобилизационные формирования территориальной обороны. Сокращенный состав их органов управления, как правило, должны работать на постоянной основе, заниматься планированием подготовки резервистов, ведением их учета, вооружения и материальных средств, организацией и проведением сборов, изучением территории и объектов обороны и другой повседневной подготовительной работой. Средства на эти цели и сейчас планируются в региональных бюджетах.
Казаки, прошедшие военную службу по призыву и контракту, являясь военнообязанными, заключают с Министерством Обороны контракт на прохождение службы в обученном резерве. Резервист-контрактник зачисляется в подразделение территориальной обороны. За ним закрепляется хранящиеся на складе стрелковое оружие, средства экипировки и индивидуальной защиты. Установленная форма одежды хранится дома и имеет сроки носки. Резервист находится на постоянной современной связи со своим непосредственным командиром. При получении установленного сигнала резервист немедленно прибывает в место боевого развертывания, получает оружие, экипировку и в составе подразделения приступает к выполнению боевой задачи. Каждое подразделение территориальной обороны имеет свои базы оружия и боеприпасов, снаряжения и средств защиты. И они же являются местом сосредоточения резервистов. Структура формирований территориальной обороны, боевые задачи утверждаются полномочными органами государственной власти и военного управления.
В период прохождения службы в обученном резерве резервист постоянный участник проводимых сборов, тренировок, других мероприятий, направленных на его военную, физическую и психологическую подготовку. В ходе их отрабатываются общие и конкретные задачи территориальной обороны на конкретной местности. Каждый резервист заблаговременно знает свою общую боевую задачу. Ее конкретизация осуществляется в ходе боевого развертывания.
Конечно, вневойсковая подготовка, постоянная готовность резервистов к выполнению государственных задач, тяготы и лишения связанные с прохождением достаточно частых военных сборов и тренировок лишь на их энтузиазме не удержится. Поэтому потребуется обеспечить социальные гарантии резервисту.
Помимо получения ежемесячного денежного довольствия по контракту с Министерством Обороны (размер определяется отдельно) органы государственной власти могут устанавливать для них другие социальные льготы. А именно:
-внеочередное предоставление мест в дошкольные детские учреждения;
-бесплатное представление земельных участков для строительства индивидуального жилья;
-включение в число участников региональных жилищных программ ;
-трудоустройство на государственных и муниципальных предприятиях и учреждениях и др. На период участия в проводимых сборах и тренировках за резервистом Законом закреплено рабочее место с сохранением оплаты труда.
Конечно, содержать большое количество резервистов, проводить их обучение в мирных условиях, пока вряд ли целесообразно. Но в отношении формирований территориальной обороны уже сейчас должны быть приняты меры по их созданию.
Не должно стоять в стороне от решения этих задач и казачье общество.
Казачье общество, на основе заключенного с Министерством Обороны договора (соглашения), осуществляет подбор и рекомендацию своих членов для заключения контрактов на прохождение службы в обученном резерве , воздействует на рекомендуемых по добросовестному выполнению условий контракта, принимает меры по обеспечению установленной минимальной штатной численности резервных формирований, выступает посредником между резервистом и соответствующим органом при возникновении конфликтов интересов, отвечает за их духовное и патриотическое воспитание в повседневной жизни. Значительное место в его деятельности должно занимать организация подготовки и проведения военных сборов и тренировок.
Более конкретные условия должны разработать и предложить уполномоченные Конституцией Российской Федерации органы государственной власти и военного управления. Я же в общих чертах предложил один из вариантов государственного служения казаков, реальной интеграции казачества в военную структуру государства, причем в том ее направлении, которое еще предстоит разрабатывать.
Это только первые, концептуальные мысли по реализации замысла организации военной службы в обученном резерве.
Н.И. Шахов