Лес под охрану казаков
Решением Совета при Президенте Российской Федерации по делам казачества от 16 февраля 2012 года в его составе образована постоянная профильная комиссия по привлечению казачьих обществ к охране лесов и развитию лесного комплекса Российской Федерации. Из самого ее названия видна роль, отводимая российскому казачеству в решении проблем охраны лесов от пожаров, вредителей и незаконных вырубок. Вторая часть ее задач - развитие лесного комплекса , связано с лесовосстановлением, развитием лесной инфраструктуры (лесные дороги, технологические просеки, санитарные рубки, разработки горельников), заготовкой и переработкой древесины и изготовления из нее товаров потребления.
Ежегодно на громадных просторах нашего Отечества гибнут от пожаров сотни тысяч гектаров лесных богатств. Регулярно в лесных пожарах сгорают населенные пункты и проживающие в них люди. Сгорают материальные ценности на многие миллиарды рублей. Окружающей среде наносится непоправимый ущерб. На ликвидацию последствий этих пожаров приходится еще тратить гораздо больше средств, чем сгорает. И до сих пор не созданы эффективные инструменты по лесозащите и лесоохране.
Выходя с инициативой о создании профильной комиссии по привлечению казачьих обществ к охране лесов и развитию лесного комплекса мы исходили из того, что в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регулирующими деятельность казачьих обществ, участие казаков в охране лесов отнесено к основным видам их службы. И во многих казачьих обществах России она в той или иной степени осуществляется. Причем количественно участие казаков в охране лесов уступает только участию в охране общественного порядка и работе по военно-патриотическому воспитанию.
Используя возможности профильной комиссии Совета, определяемые соответствующими Положениями, появляется возможность создать механизм реализации казаками взятых добровольно обязательств по охране лесов , а государственным структурам лесного хозяйства - привлечь, без увеличения численности штатных сотрудников , достаточное количество подготовленных, организационно оформленных, нацеленных на длительную общественно-значимую работу людей.
Как заместитель председателя постоянной профильной комиссии по привлечению казачьих обществ к охране лесов и участию в развитии лесного комплекса Российской федерации попытаюсь сформулировать наше, казачье видение решения этой важной государственной задачи.
Лесное хозяйство до сих пор остается достаточно темной, непрозрачной, не терпящей постороннего участия отраслью хозяйствования. Этому способствует и постоянная ее реорганизация. С периодичностью в полтора-два года в отрасли проводятся организационно-штатные мероприятия, меняются подчиненность, структура, а с ними задачи и функции низовых структур, на кого непосредственно возложена обязанность охраны лесов. И наверное не случайно честные опытные работники лесной отрасли вынуждены были оставить любимую работу и заняться другим делом. А лес остается без надзора и надлежащего присмотра.
Наверное будет правильным , если Федеральное агенство лесного хозяйства Российской Федерации возьмет на себя общее руководство организацией лесоохраной службы казаков. Для этого у него есть все возможности. Ему подотчетны и региональные лесохозяйственные структуры. Оно вырабатывает и контролирует выполнение единого общегосударственного подхода к лесопользованию, имеет необходимые материальные ресурсы, право принимать ведомственные, обязательные для исполнения на всей территории России, отраслевые решения.
Для начала желательно издание ведомственного приказа, регулирующего порядок привлечения казачьих обществ к лесоохране и лесозащите исходя из имеющихся полномочий Рослесхоза и подчиненных ему структур, и определяющий конкретную систему общих, единых на всю Россию, мер стимулирующих привлечение казаков к этой важной работе, включая вопросы финансирования, материально-технического оснащения и обучения. Этот порядок и система мер должны соответствовать Федеральному закону от 5.12.2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» и последовавших после его вступления в силу других нормативно-правовых актов, определяющих механизм его реализации. То есть служба и работы по лесоохране и лесозащите должны осуществляться на основании договоров и контрактов между казачьими обществами и соответствующими органами управления лесного хозяйства.
Приказ Рослесхоза обяжет региональные лесохозяйственные структуры установить взаимоотношения непосредственно с первичными казачьими обществами, которые будут выполнять конкретные задачи лесозащиты и лесоохраны, участвовать в развитии лесной инфраструктуры, лесовосстановлении. С этой целью в приказе необходимо отразить, на мой взгляд, следующие основные моменты.
Члены казачьих обществ могут поступать в установленном порядке на работу в лесничества, лесхозы на вакантные должности. По степени готовности казаков выполнять задачи по ведению лесного хозяйства можно организовать отдельные казачьи обходы, лесные участки, лесничества, в том числе и для организации на их территории охотничьих хозяйств.
По мере организации, обучения и оснащения казачьих подразделений по охране лесов от пожаров и лесонарушений численностью от 5 до 10 человек ( исходя из местных условий) и подчиненных непосредственно руководителю лесхоза или пожарно-химической станции им ставятся конкретные задачи по проведению патрулированию и рейдов по профилактике лесных пожаров, недопущению незаконных порубок и загрязнению коммунально-бытовым мусором. Они же могут организовывать лесопожарные посты в наиболее посещаемых населением местах. Важна проверка и регистрация на обслуживаемой лесной территории изыскательских партий и экспедиций.Параллельно с этими мероприятиями, при получении соответствующих полномочий, возможно наблюдение за соблюдением правил и сроков охоты.
Члены казачьих обществ могут работать в лесном хозяйстве и на общественных началах - общественными лесными инспекторами.
Для осуществления своих задач и функций с казаками, привлекаемыми к лесоохране и лесозащите, должна проводиться теоретическая и практическая подготовка. Они должны знать правовые акты, касающиеся ведения лесного хозяйства, отпуска древесины на корню, требования правил пожарной безопасности в лесах, порядок составления протоколов о нарушениях лесного законодательства. Кроме того при обнаружении возгораний и лесных пожаров они должны быть готовы к их тушению с одновременным извещением лесхозов и лесничеств и муниципальных органов власти. А для этого необходимо иметь соответствующую экипировку и оснащение. Поэтому порядок обеспечения техническими средствами, экипировкой и инвентарем, профессиональной подготовки и повышения квалификации членов казачьих обществ необходимо тщательно проработать и обеспечить на ведомственном уровне.
Чтобы обеспечить выполнение стоящих задач лесозащиты и лесоохраны члены казачьих обществ, несущие службу в лесном хозяйстве должны иметь соответствующие права и меры социальной защиты, прописанные в договоре (контракте) с казачьим обществом и индивидуальном трудовом договоре. Кроме того казак, зачисленный в казачьи подразделения лесозащиты и лесоохраны, должен иметь специальное удостоверение за подписью и печатью соответствующего органа управления лесного хозяйства, в котором также должны быть изложены его права.
Организация контроля выполнения ведомственного приказа, в том числе и с получением информации через войсковые казачьи общества, позволит Рослесхозу получать более объективную информацию по состоянию дел в отрасли и должным образом реагировать на ситуацию в ней.
Так как решение вопросов лесопользования отнесены в настоящее время к функции субъектов Российской Федерации, должны быть подготовлены и рекомендации по разработке и принятию региональных правовых актов, в которых определить для казаков, участвующих охране лесов, их права и обязанности, меры социальной защиты, меры профессиональной подготовки к службе, материально-техническому оснащению казачьих формирований, участвующих в решении региональных задач и вопросов местного значения. Разработка и принятие региональных правовых актов упрочит статус, социальную защиту и ответственность казачьих обществ за выполнение поставленных задач. Кроме того казачьи общества способны и могут выполнить большой перечень лесохозяйственных работ на долговременной договорной основе в форме госзаказа. Это будет способствовать развитию взаимосотрудничества органов управления лесной отраслью и казачьих обществ.
Какие виды работ смогут выполнить казаки?
Это санитарные рубки и очистки от захламленности. Разработка и восстановление горельников и лесных завалов, образованных в результате стихийных явлений. Создание противопожарных барьеров, минерализованных полос, устройство сети противопожарных дорог и водоемов и поддержание их в надлежащем состоянии. На них же могут возлагаться работы по поддержанию в должном состоянии квартальных, граничных и других хозяйственных столбов, квартальных просек и границ, наблюдение за сохранностью гидролесомелиоративных систем, мостов, наблюдательных пунктов и пожарных вышек, дорог лесохозяйственного назначения, геодезических знаков на землях лесного фонда и другое.
Казачьи предприятия по переработке древесины, обслуживанию и ремонту техники смогут выполнить заказы лесной отрасли по поставкам пиломатериалов и ремонту.
Приведенные выше наброски далеко не исчерпывают весь перечень задач , которые могут решать казаки при выполнении добровольно взятых на себя обязательств, а Законом закрепленных обязанностей, по охране лесов. Органы управления лесного хозяйства могут внести свои предложения по организации взаимодействия с казачьими обществами в вопросах лесозащиты и лесоохраны, определения дополнительных видов работ, в том числе с учетом местных особенностей той или иной территории.
Уже в ближайшие сроки на заседании комиссии мы обсудим вопросы организации казачьей лесной службы. Хотелось бы получить предложения по этой проблеме от специалистов лесной отрасли и казачьих обществ, которые уже непосредственно участвуют в этой работе.
Н.И. Шахов